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早教資訊 >> 學(xué)前教育政策法規(guī)(十二):《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》
本篇閱讀次: 69     日期:2020-03-11

 

 

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

 

國辦發(fā)〔2019〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

 

3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容,事關(guān)嬰幼兒健康成長,事關(guān)千家萬戶。為促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見。

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以需求和問題為導(dǎo)向,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系,充分調(diào)動社會力量的積極性,多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù),逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求,促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

 

(二)基本原則。

家庭為主,托育補充。人的社會化進程始于家庭,兒童監(jiān)護撫養(yǎng)是父母的法定責(zé)任和義務(wù),家庭對嬰幼兒照護負主體責(zé)任。發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的重點是為家庭

提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo),并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)。

 

政策引導(dǎo),普惠優(yōu)先。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,加快完善相關(guān)政策,強化政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌引領(lǐng),充分調(diào)動社會力量積極性,大力推動嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展,優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

 

安全健康,科學(xué)規(guī)范。按照兒童優(yōu)先的原則,最大限度地保護嬰幼兒,確保嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律,促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展。

 

屬地管理,分類指導(dǎo)。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下,從實際出發(fā),綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)和群眾需求,有針對性地開展嬰幼兒照護服務(wù)。

 

(三)發(fā)展目標(biāo)。

2020年,嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立,建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu),嬰幼兒照護服務(wù)水平有所提升,人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到初步滿足。

2025年,嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全,多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成,嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升,人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。

 

二、主要任務(wù)

 

(一)加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)。

 

全面落實產(chǎn)假政策,鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施,為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。

 

支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

 

加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo),通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂等方式,利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù),增強家庭的科學(xué)育兒能力。

 

切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作,為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。

 

(二)加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。

 

地方各級政府要按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施,并與住宅同步驗收、同步交付使用;老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的,要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2019年8月底前制定。鼓勵通過市場化方式,采取公辦民營、民辦公助等多種方式,在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。

 

鼓勵地方各級政府采取政府補貼、行業(yè)引導(dǎo)和動員社會力量參與等方式,在加快推進老舊居住小區(qū)設(shè)施改造過程中,通過做好公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造,為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。

 

各地要根據(jù)實際,在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中,統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

 

發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護服務(wù)功能,加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接,發(fā)揮綜合效益。支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用,大力推動資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū),使基層各類機構(gòu)、組織在服務(wù)保障嬰幼兒照護等群眾需求上有更大作為。

 

加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持,推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。

 

(三)規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

 

舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的,在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)所在地的縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的,在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后,應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。

 

地方各級政府要將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃,新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。

 

支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式,在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù),有條件的可向附近居民開放。鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班,招收2至3歲的幼兒。

 

各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)家庭的實際需求,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù);隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民消費水平提升,提供多層次的嬰幼兒照護服務(wù)。

 

落實各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的安全管理主體責(zé)任,建立健全各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)安全管理制度,配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員。依法加強安全監(jiān)管,督促各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)落實安全責(zé)任,嚴防安全事故發(fā)生。

 

加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生保健工作。認真貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針,為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境,預(yù)防控制傳染病,降低常見病的發(fā)病率,保障嬰幼兒的身心健康。各級婦幼保健機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照職責(zé)加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。

 

加強嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè),遵循嬰幼兒發(fā)展規(guī)律,建立健全嬰幼兒照護服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,并對嬰幼兒的安全和健康負主體責(zé)任。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)過程加強監(jiān)管,讓廣大家長放心。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度,對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實施動態(tài)管理。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度,對虐童等行為零容忍,對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范由國家衛(wèi)生健康委制定,各地據(jù)此做好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)核準(zhǔn)登記工作。

 

三、保障措施

 

(一)加強政策支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,梳理社會力量進入的堵點和難點,采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施,加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的支持力度。鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。創(chuàng)新服務(wù)管理方式,提升服務(wù)效能水平,為開展嬰幼兒照護服務(wù)創(chuàng)造有利條件、提供便捷服務(wù)。

 

(二)加強用地保障。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。

 

(三)加強隊伍建設(shè)。高等院校和職業(yè)院校(含技工院校)要根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè),合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容,將安全照護等知識和能力納入教學(xué)內(nèi)容,加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才。將嬰幼兒照護服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃,切實加強嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),增強從業(yè)人員法治意識;大力開展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn),提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益,建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。

 

(四)加強信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù),結(jié)合嬰幼兒照護服務(wù)實際,研發(fā)應(yīng)用嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)線上線下結(jié)合,在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。

 

(五)加強社會支持。加快推進公共場所無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造,開辟服務(wù)綠色通道,為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件,營造嬰幼兒照護友好的社會環(huán)境。企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護相關(guān)的產(chǎn)品必須經(jīng)過嚴格的安全評估和風(fēng)險監(jiān)測,切實保障安全性。

 

四、組織實施

 

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要提高對發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的認識,將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核,發(fā)揮引導(dǎo)作用,制定切實管用的政策措施,促進嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

 

(二)強化部門協(xié)同。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭,發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責(zé),加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會、宋慶齡基金會等群團組織和行業(yè)組織的作用,加強社會監(jiān)督,強化行業(yè)自律,大力推動嬰幼兒照護服務(wù)的健康發(fā)展。

 

(三)強化監(jiān)督管理。加強對嬰幼兒照護服務(wù)的監(jiān)督管理,建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責(zé)任追究制度,確保各項政策措施、規(guī)章制度落實到位。按照屬地管理和分工負責(zé)的原則,地方政府對嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責(zé)任,制定嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范細則,各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負監(jiān)管責(zé)任。對履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的,要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

 

(四)強化示范引領(lǐng)。在全國開展嬰幼兒照護服務(wù)示范活動,建設(shè)一批示范單位,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動輻射作用,不斷提高嬰幼兒照護服務(wù)整體水平。

 

附件:促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工

 

國務(wù)院辦公廳

2019年4月17日

 

(此件公開發(fā)布)

 

附件

 

促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)

發(fā)展工作部門職責(zé)分工

 

發(fā)展改革部門負責(zé)將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。

 

教育部門負責(zé)各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)。

 

公安部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展安全防范。

 

民政部門負責(zé)非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記,推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。

 

財政部門負責(zé)利用現(xiàn)有資金和政策渠道,對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。

 

人力資源社會保障部門負責(zé)對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn),按規(guī)定予以職業(yè)資格認定,依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。

 

自然資源部門負責(zé)優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng),完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施,完善相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

 

衛(wèi)生健康部門負責(zé)組織制定嬰幼兒照護服務(wù)的政策規(guī)范,協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理,負責(zé)嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 

應(yīng)急管理部門負責(zé)依法開展各類嬰幼兒照護服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查工作。

 

稅務(wù)部門負責(zé)貫徹落實有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

 

市場監(jiān)管部門負責(zé)營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記,對各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的飲食用藥安全進行監(jiān)管。

 

工會組織負責(zé)推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。

 

共青團組織負責(zé)針對青年開展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育。

 

婦聯(lián)組織負責(zé)參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

 

計劃生育協(xié)會負責(zé)參與嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督。

 

宋慶齡基金會負責(zé)利用公益機構(gòu)優(yōu)勢,多渠道、多形式參與嬰幼兒照護服務(wù)。

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