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早教資訊 >> 中共中央 國務(wù)院 關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進人口長期均衡發(fā)展的決定
本篇閱讀次: 46     日期:2021-08-02

中共中央 國務(wù)院

關(guān)于優(yōu)化生育政策

促進人口長期均衡發(fā)展的決定

(2021年6月26日)

 

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,促進人口長期均衡發(fā)展,現(xiàn)就優(yōu)化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策,并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定,配套實施積極生育支持措施(以下簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施),作出如下決定。

一、充分認識優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大意義

黨和國家始終堅持人口與發(fā)展綜合決策,科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律,堅持計劃生育基本國策,有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來,黨中央高度重視人口問題,根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢,作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策,各項工作取得顯著成效。當(dāng)前,進一步適應(yīng)人口形勢新變化和推動高質(zhì)量發(fā)展新要求,實施三孩生育政策及配套支持措施,具有重大意義。

(一)有利于改善人口結(jié)構(gòu),落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢,也是我國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。預(yù)計“十四五”期間我國人口將進入中度老齡化階段,2035年前后進入重度老齡化階段,將對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產(chǎn)生深遠影響。實施三孩生育政策及配套支持措施,有利于釋放生育潛能,減緩人口老齡化進程,促進代際和諧,增強社會整體活力。

(二)有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢,應(yīng)對世界百年未有之大變局。人口是社會發(fā)展的主體,也是影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。實施三孩生育政策及配套支持措施,有利于未來保持適度人口總量和勞動力規(guī)模,更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用,為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐。

(三)有利于平緩總和生育率下降趨勢,推動實現(xiàn)適度生育水平。群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育,經(jīng)濟負擔(dān)、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為制約生育的主要因素。實施三孩生育政策及配套支持措施,促進生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策同向發(fā)力,有利于滿足更多家庭的生育意愿,有利于提振生育水平。

(四)有利于鞏固全面建成小康社會成果,促進人與自然和諧共生。今后一個時期,我國人口眾多的基本國情不會改變,人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài),脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。實施三孩生育政策及配套支持措施,有利于進一步鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會成果,引導(dǎo)人口區(qū)域合理分布,促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)

(五)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,實施三孩生育政策及配套支持措施,改革服務(wù)管理制度,提升家庭發(fā)展能力,推動實現(xiàn)適度生育水平,促進人口長期均衡發(fā)展,為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。

(六)主要原則

——以人民為中心。順應(yīng)人民群眾期盼,積極穩(wěn)妥推進優(yōu)化生育政策,促進生育政策協(xié)調(diào)公平,滿足群眾多元化的生育需求,將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮,切實解決群眾后顧之憂,釋放生育潛能,促進家庭和諧幸福。

——以均衡為主線。把促進人口長期均衡發(fā)展擺在全黨全國工作大局、現(xiàn)代化建設(shè)全局中謀劃部署,兼顧多重政策目標(biāo),統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題,促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,促進人的全面發(fā)展。

——以改革為動力。著眼于我國人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問題,著眼于現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排,深化改革,破除影響人口長期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機制等制約因素,提高人口治理能力和水平。

——以法治為保障。堅持重大改革于法有據(jù)、依法實施,將長期以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民在統(tǒng)籌解決人口問題方面的創(chuàng)新理念、改革成果、實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法律,保障人民群眾合法權(quán)益,保障新時代人口工作行穩(wěn)致遠,保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)。

(七)主要目標(biāo)

到2025年,積極生育支持政策體系基本建立,服務(wù)管理制度基本完備,優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高,普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè),生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低,生育水平適當(dāng)提高,出生人口性別比趨于正常,人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,人口素質(zhì)進一步提升。

到2035年,促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善,服務(wù)管理機制運轉(zhuǎn)高效,生育水平更加適度,人口結(jié)構(gòu)進一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng),家庭發(fā)展能力明顯提高,人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

三、組織實施好三孩生育政策

(八)依法實施三孩生育政策。修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》,提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育,實施三孩生育政策。各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)綜合考慮本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)和政策實施風(fēng)險,做好政策銜接,依法組織實施。

(九)取消社會撫養(yǎng)費等制約措施。取消社會撫養(yǎng)費,清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。對人口發(fā)展與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū),加強宣傳倡導(dǎo),促進相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接,精準(zhǔn)做好各項管理服務(wù)。

(十)建立健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點,建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè),增強撫幼養(yǎng)老功能。落實生育登記制度,做好生育咨詢指導(dǎo)。推進出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。

(十一)加強人口監(jiān)測和形勢研判。完善國家生命登記管理制度,健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系,密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫等平臺,實現(xiàn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動態(tài)更新。建立人口長期均衡發(fā)展指標(biāo)體系,健全人口預(yù)測預(yù)警制度。

四、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

(十二)保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。全面落實妊娠風(fēng)險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度。實施婦幼健康保障工程,加快推進各級婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理,加強危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力及兒科建設(shè),夯實縣鄉(xiāng)村三級基層網(wǎng)絡(luò),加快補齊生育相關(guān)公共服務(wù)短板。促進生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程。加強兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),加強對兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風(fēng)險因素和疾病的篩查、診斷、干預(yù)。做好兒童基本醫(yī)療保障工作。

(十三)綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò),落實三級預(yù)防措施。加強相關(guān)知識普及和出生缺陷防控咨詢,強化婚前保健,推進孕前優(yōu)生健康檢查,加強產(chǎn)前篩查和診斷,推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科協(xié)作。擴大新生兒疾病篩查病種范圍,促進早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。

(十四)規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。強化規(guī)劃引領(lǐng),嚴格技術(shù)審批,建設(shè)供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。加強人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管,嚴格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。開展孕育能力提升專項攻關(guān),規(guī)范不孕不育診治服務(wù)。

五、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

(十五)建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,強化政策引導(dǎo),通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策,引導(dǎo)社會力量積極參與。以市地級行政區(qū)為單位制定整體解決方案,建立工作機制,推進托育服務(wù)健康發(fā)展。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度,依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài),培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計和制作等行業(yè)民族品牌。

(十六)大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用,推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施。制定家庭托育點管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。

(十七)加強綜合監(jiān)管。各類機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,并對嬰幼兒安全和健康負主體責(zé)任。地方政府要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度,加強動態(tài)管理,建立機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制。

六、降低生育、養(yǎng)育、教育成本

(十八)完善生育休假與生育保險制度。嚴格落實產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點,健全假期用工成本分擔(dān)機制。繼續(xù)做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等的保障,做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障,減輕生育醫(yī)療費用負擔(dān)。

(十九)加強稅收、住房等支持政策。結(jié)合下一步修改個人所得稅法,研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。地方政府在配租公租房時,對符合當(dāng)?shù)刈》勘U蠗l件且有未成年子女的家庭,可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

(二十)推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理,持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率,適當(dāng)延長在園時長或提供托管服務(wù)。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,有效解決“擇校熱”難題。依托學(xué)校教育資源,以公益普惠為原則,全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務(wù),推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接。改進校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評價,將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費用等情況納入教育督導(dǎo)體系。平衡家庭和學(xué)校教育負擔(dān),嚴格規(guī)范校外培訓(xùn)。

(二十一)保障女性就業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為,促進婦女平等就業(yè)。落實好《女職工勞動保護特別規(guī)定》,定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施,依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時對現(xiàn)行有關(guān)休假和工作時間的政策規(guī)定進行相應(yīng)修改完善。

七、加強政策調(diào)整有序銜接

(二十二)維護好計劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭,繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設(shè)立獨生子女父母護理假制度。加強立法,保障響應(yīng)黨和國家號召、實行計劃生育家庭的合法權(quán)益。

(二十三)建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,實行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員,落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策;優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu),提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù);對住房困難的,優(yōu)先納入住房保障。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護理補貼。落實好扶助所需資金,有條件的地方可探索建立公益金或基金,重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。

(二十四)建立健全政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制。通過公開招投標(biāo)方式,支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托,開展生活照料、精神慰藉等服務(wù),依法代辦入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)陪護等事務(wù)。深入開展“暖心行動”。建立定期巡訪制度,落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度,扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。

八、強化組織實施保障

(二十五)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要提高政治站位,增強國情、國策意識,堅持一把手親自抓、負總責(zé),堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制,加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實,推動出臺積極生育支持措施,確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

(二十六)動員社會力量。加強政府和社會協(xié)同治理,充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在促進人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用。積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用,加強基層能力建設(shè),做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護、家庭健康促進等工作。鼓勵社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務(wù)等公益活動。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長環(huán)境為導(dǎo)向,開展活力發(fā)展城市創(chuàng)建活動。

(二十七)深化戰(zhàn)略研究。面向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,持續(xù)深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究,完善人口空間布局,優(yōu)化人力資源配置。加強新時代中國特色人口學(xué)科和理論體系建設(shè),發(fā)展人口研究高端智庫,促進國際交流合作。

(二十八)做好宣傳引導(dǎo)。加強政策宣傳解讀,把各地區(qū)各部門和全社會的思想行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來,引導(dǎo)社會各界正確認識人口的結(jié)構(gòu)性變化,弘揚主旋律、匯聚正能量,及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切,營造良好氛圍。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,尊重生育的社會價值,提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育,鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任,破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí),構(gòu)建新型婚育文化。

(二十九)加強工作督導(dǎo)。各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要按照本決定要求,制定實施方案,狠抓任務(wù)落實,及時研究解決苗頭性、傾向性問題,確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告本地區(qū)人口工作情況,中央將適時開展督查。


 

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